2022年4月18日,南昌市减灾委员会办公室印发了《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》,现就该方案进行解读。

一、出台《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》的政策背景

2022年年5月12日是我国第14个全国防灾减灾日,5月7日至13日为防灾减灾宣传周。活动前夕,国家减灾委办公室印发通知,明确今年全国防灾减灾日主题为“减轻灾害风险,守护美好家园”,对做好2022年全国防灾减灾日有关工作作出安排部署。通知要求,各地区、各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和党中央、国务院决策部署,组织好全国防灾减灾日各项工作。

为贯彻好国家减灾委办公室通知精神,做好2022年防灾减灾宣传工作,江西省减灾委员会办公室、江西省应急管理厅提前印发通知,对开展防灾减灾宣传周系列活动作出总体部署,要求各地、各部门高度重视、精心组织、迅速谋划、广泛动员,组织开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动。

在这个背景下,南昌市减灾委办公室结合实际印发《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》,既是对国家减灾委办公室和省减灾委办公室有关文件精神的贯彻和落实,同时也是不断提升南昌市防灾减灾工作水平的需要。

二、出台《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》的目的意义

一是顺应国家做好防灾减灾的需要。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。2008年5月12日,四川汶川发生8.0级特大地震,造成危害之大、损失影响之大,举世震惊。从2009年起,我国设立“防灾减灾日”,顺应了社会各界对我国防灾减灾关注的诉求,也是提醒广大群众更加重视防灾减灾,努力减少灾害损失。今年2月22日,国家减灾委办公室印发通知,明确今年全国防灾减灾日主题为“减轻灾害风险,守护美好家园”,对做好2022年全国防灾减灾日有关工作作出安排部署,要求突出“减轻灾害风险,守护美好家园”主题,创新全社会灾害风险防范宣传教育机制,突出重点对象、突出极端灾害性天气防范,依托各类场馆、开发科普教材、发挥媒体矩阵作用,深入开展多种形式宣传教育,提升全民灾害风险防范意识和能力。

二是提升南昌市应对灾害能力的需要。南昌市地处鄱阳湖之滨,五水尾闾,赣江穿城而过,圩堤湖泊众多,防汛抗洪任务繁重,是全国首批确定的25座防洪重点城市之一,历来容易发生洪涝灾害,特别是2020年7月的那场强度大、范围广、汛情猛、受灾重的超历史暴雨洪水,造成全市55.44万人受灾,7.65万公顷农作物受灾,直接经济损失超过14亿元,全市紧急转移安置34634人,其中集中安置4386人。此外,南昌市夏季短时强降雨、大暴雨,雷电风雹也时有发生,湾里管理局、安义县、进贤县、新建区还存在地质灾害隐患点。开展防灾减灾日活动,有利于增强公众防灾减灾意识提升、预防灾害和避灾救灾、自救互救能力的提升,共建幸福安全美好生活。

三、《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》规定的今年南昌市防灾减灾日活动重要举措

围绕今年的“减轻灾害风险,守护美好家园”的主题,南昌市主要采取如下举措:

一是以城乡社区、学校医院、机关企事业单位、施工工地、大型综合体、公共交通设施等为重点,创新载体,通过培训讲座、VR体验、音视频、灯光秀等多种形式,普及洪涝、台风、地震、风雹、地质、森林火灾等各类灾害防范知识和应对技能,增强群众防灾减灾意识;

二是运用科技馆、博物馆、防震减灾科普教育基地、气象科普教育基地、社区防灾减灾科普宣传教育专区等宣传阵地,“线上+线下”多形式开展防灾减灾体验以及科普宣传和展览;

三是组织群众、学生、职工参加由省减灾办开展的2022年网络防灾减灾知识答题活动;

四是开辟“5·12”宣传专栏,利用防灾减灾科普读物、动漫、短片、音视频等宣传教育产品,利用微博、微信等平台开展防灾减灾知识宣传;

五是开展防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动,通过展览、演讲、发放科普读物等形式,广泛开展防灾减灾科普宣教;五是组织主流媒体及网络新媒体,对防灾减灾宣传周活动以及各地、各部门防灾减灾工作成效进行集中报道。

此外,结合加强源头管控,我市还对加强安全风险排查治理提出了要求,目的就是做好“防”的工作。一是组织群众参加“查隐患、保安全”活动,对发现的安全隐患以短视频或图片、文字的形式通过微信公众号平台发布,并做好整改;提升风险应对和应急处置能力进行了强调,要求落实关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见要求,对照乡镇(街道)“八有”、行政村(社区)“六有”标准,找准差距,补齐短板;推广应用“党建+应急管理”系统,发动党员积极参与自然灾害预警预报、转移避险、救灾救助和科普宣教等;开展应急物资储备情况检查,聚焦抢险救灾需求,加强先进适用应急抢险装备配备,完善储备仓库布局;组织开展形式多样防灾减灾救灾相关应急演练,提高公众应急避灾自救能力。

四、《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》与往年全国防灾减灾日有关工作新旧政策的差异

一是要求更细化具体。对在防灾减灾日宣传活动的要求上,更加具体细化到相关的职能部门,以便于各相关部门结合实际,因地制宜,运用各种宣传载体开展防灾减灾宣传,增强了防灾减灾宣传的针对性、时效性。

二是内容更贴近工作。2022年防灾减灾日宣传活动,更加注重与正在开展的各项防灾减灾工作相结合,如深入推进基层应急管理体系和能力建设,这项工作直接关系到打通基层应急管理“最后一公里”,关系到防灾减灾工作的关口前移、重心下移,关系到解决在最基层的乡镇街道和社区、村有人开展防灾减灾工作的问题;如推动党建与应急管理的融合,加快推广“党建+应急管理”系统运用,这个系统内设置了灾情预警预报、转移避险、灾害救助和宣传教育的模块,使用者为基层党组织的党员干部和灾害信息员,这个系统的推广运用使基层的灾害管理工作覆盖面更广、上级掌握灾害相关信息更高效快捷、在灾害应对处置上将更加科学有序。

五、《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》的影响范围。

防灾减灾关系到经济社会发展的方方面面,与应急管理工作密切相关,做好日常的安全生产监管,风险管控和隐患排查,开展员工安全警示教育,建设各行业各领域的风险监测预警系统、在线监测系统等等,都与防灾减灾工作密切相关,因此,防灾减灾工作是一个系统性、综合性、复合性的工作,需要全社会的共同参与,《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》影响的范围包括全市各县区、开发区、湾里管理局和各有关单位。各级各部门要结合各自辖区和行业领域实际,开展好防灾减灾宣传工作以及预防工作。比如气象局开展好各类灾害性天气的预测预报预警工作,及时提供相关的灾害性天气的预报信息,以便全社会提前做好应对准备;比如生态资源部门和属地乡镇、街道、管理处,社区、村等加强对湾里管理局、安义县、新建区、进贤县等山区较多地区的地质灾害隐患点的巡查,发现问题及时进行整改,特别是在连续大暴雨、强降雨情况下要提前对有关居民群众实行避险转移。其他有关辖区和部门,依照相关职责开展工作,就是在减轻和降低灾害风险的发生,就是在提升民众的灾害风险防范意识和自然灾害的自救互救能力。

六、《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》的管理执行标准和注意事项

抓好防灾减灾工作,目的就是最大限度降低人为灾害事故的发生,最大限度减少不可避免的自然灾害造成的危害和损失,因此, 《关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》的执行标准就是全力以赴防范自然灾害风险和各类事故灾害风险,最大限度把风险隐患发现在萌芽状态、解决在成灾之前,就是最大限度维护人民群众的生命财产安全、保障南昌的和谐稳定发展环境。注意事项就是要坚持以人民为中心的发展理念,任何一项工作的开展、活动的组织,都必须把实现好、发展好、维护好人民群众的安全利益放在首位;要坚持创造性地开展工作,无论是灾害风险监测预警系统的建设、灾害信息员队伍作用的发挥,还是各类自然灾害风险点的巡逻巡查、基层综合减灾示范单位的创建等等,都要不断创新,确保工作取得新的成效、创出新的亮点。